擦亮巡察利剑 震慑作用初显——二○一七年赤峰市委巡察工作综述

2018-01-22 12:25 来自 内蒙古

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  2017年,市委巡察机构认真学习贯彻党的十八大及十九大精神,不折不扣贯彻落实中央关于全面从严治党特别是巡察工作的新部署新要求,紧紧围绕全市经济社会发展大局,深化政治巡察,坚持问题导向,采取“常规+专项”的方式,全力作为、擦亮巡察利剑,切实发挥出巡察震慑、遏制、治本作用。全年市委共开展4轮巡察,派出6个巡察组对市民政局等10个市直部门党组开展了常规巡察;派出6个巡察组对巴林右旗等9个旗县区开展了扶贫领域“雁过拔毛”式腐败问题专项巡察;派出3个巡察组对所属旗县区和19个市直重点部门开展了“党务、政务、村务”公开专项“点穴式”巡察。共发现问题430多个,问题线索近200件。各旗县区共派出80个巡察组,对197个苏木乡镇和旗县区直部门开展了巡察,发现和反馈问题1516个,移送纪检机关问题线索274件,目前已经给予党政纪处分37人……这一个个数据的背后,是我市2017年巡察工作的成果。
  高度重视,选优配强巡察队伍。市委高度重视巡察工作,年内先后召开7次常委会、3次书记专题会议、4次市委巡察工作领导小组会议,听取巡察情况汇报、研究巡察工作有关事项。进一步强化了市和旗县区委巡察机构配置,批设3个常设市委巡察组,为每个旗县区批设2个常设巡察组。按照优中选优的原则,任命了市委巡察办主任,为3个常设巡察组各配备了1名组长(副组长),组建了76人的巡察组长库和142人的巡察人才库。除个别旗县区外,巡察办及巡察组班子全部配备到位,共配备科级以下工作人员51人,组建了354人的巡察组长库和953人的巡察人才库。
  建章立制,规范巡察工作。坚持依规依纪巡察,印发了《中共赤峰市委关于开展巡察工作的意见》,制定了《巡察发现问题线索分类处理和移交工作规程》,重新修订了《赤峰市委巡察工作制度汇编》。旗县区委巡察机构按照市委巡察工作要求,健全完善巡察组、巡察人员管理考核等办法规定,印制了《巡察工作手册》,从巡察前准备、巡察发现问题分类处置和移交、巡察反馈督查督办、巡察档案管理等全过程、全方位进行制度化约束,确保巡察监督的政治性、规范化。
  坚定方向,突出政治巡察。坚持以党章、党规、党纪为尺子,以“四个意识”为政治标杆,着力发现各地区各部门党组织贯彻执行党章和党内法规、遵守党的纪律、落实“两个责任”、执行中央八项规定精神和作风建设、干部选拔任用等方面存在的问题,并透过问题现象分析问题深层次原因,把业务上存在的问题上升到政治高度来分析研判,查找政治上的偏差,既见树木又见森林,发挥巡察政治“显微镜”“探照灯”作用。年内,市委巡察组累计发现10个部门党组管党治党方面的问题119个,各旗县区巡察组发现管党治党方面的问题959个,均从落实“两个责任”,坚持党的领导、加强党的建设,在深入推进全面从严治党的高度上提出意见建议。
  把握关键,坚持问题导向。按照“发现问题是履职、发现不了问题是失职、发现问题不报告是渎职”的原则,每轮巡察前都针对被巡察党组织工作职责和性质制定巡察工作方案,做到常规巡察任务与专项巡察任务不同,不同部门巡察任务不尽相同,使巡察任务更加清晰、指向性更加明确。同时,密切同纪检、组织、检察、审计等部门沟通,了解被巡察党组织相关情况,力求带着问题巡察。在巡察中注重综合施策,细化方案、认真梳理材料、做好个人谈话、深入基层干部群众了解情况,从严、从实、从细检查党组会议记录、班子会议记录、“三会一课”记录及财务账目等,力求不漏过每一个问题,努力做到“巡前做足功课、巡中下好功夫”。
  标本兼治,力推巡察问题整改。坚持把整改落实作为巡察工作的生命线,推行巡察整改“台账式”“清单制”。截至2017年12月10日,市和旗县区两级巡察部门向被巡察单位反馈问题1661个,已整改1389个,占比83.6%。注重在源头治理上下功夫,通过督查督办等方式推动被巡察单位对重点领域、重点环节、重点部门加强风险防控,建立长效机制。目前,市委巡察办已完成对2个旗县和2个市直部门督办和整改情况汇总工作,正在对8个市直部门整改情况进行督查。旗县区委巡察机构也全面对反馈问题整改情况进行督查,红山区、喀喇沁旗针对被巡察党组织整改不力的情况开展了巡察“回头看”,扎实推动了反馈整改落实。
  围绕中心,助力经济社会发展。2017年,紧紧围绕中央精准扶贫工作和自治区党委、市委集中开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治要求,在深入调查研究的基础上,有针对性地设计开展了扶贫领域“雁过拔毛”式腐败问题专项巡察,同时要求旗县区委巡察机构开展联动巡察。至12月底,市委扶贫领域“雁过拔毛”式腐败问题专项巡察实现全覆盖(自治区党委巡视的3个旗县区除外),各旗县区累计派出16个巡察组,全面展开扶贫领域“雁过拔毛”式腐败专项巡察工作,一些落实扶贫政策不严格、执行政策有偏差的问题得到了纠正和解决,一大批基层“微腐败”问题受到查处,有效推动了全市精准扶贫工作的开展。市委组织的扶贫领域“雁过拔毛”式腐败问题专项巡察工作被《中国纪检监察报》刊发。通过对扶贫领域“雁过拔毛”式腐败问题专项巡察发现的问题进行分析,发现“党务、政务、村务”公开制度执行不到位是基层“微腐败”多发的重要原因,为此开展了“党务、政务、村务”公开专项“点穴式”巡察,严肃处理不公开、假公开、选择性公开等问题,有效推动了全市“党务、政务、村务”公开集中整治工作,使权力在阳光下运行,极大地控制了基层扶贫领域 “微腐败”问题的发生,缓解了干群矛盾,有效减少了信访事件的发生。
  探索创新,切实增强监督实效。一是探索建立并全面推行了巡察发现共性问题前置整改机制,有效解决了巡察空档期过长、一些管党治党普遍性问题得不到及时纠正的问题。目前,印发《巡察发现共性问题清单》2期,全市各级党组织都按照前置整改要求开展了自查自纠工作。市委组织部针对巡察发现的共性问题,相继开展了党费收缴专项整治和党建工作大督查,有针对性解决党费管理不严、使用不规范,党建重视不够、党组织活动形式化等问题。二是构建“大巡察”工作机制,充分依靠纪检监察、组织人事、政法、信访、审计、财政、农经等部门的优势资源和党代表、人大代表、政协委员、纪委委员、新闻媒体、党组织和党员群众等群体的监督力量,扩大巡察监督的触角,丰富巡察信息网络,破除发现问题难的瓶颈。三是建立了巡察联动机制。针对各级党组织存在的一些普遍性问题,实行市和旗县区巡察联动,推动问题解决进程。我市开展的“三公开”“点穴式”巡察和扶贫领域“雁过拔毛”式腐败问题专项巡察,均采取了市和旗县区委巡察联动的方式来开展,一定程度上解决了“熟人社会”“亲情巡”等问题,解决了巡察人员不敢巡、不想巡、不愿巡的问题。
  严格管理,树立良好巡察队伍形象。一是坚持在党领导下开展巡察工作。将党组织建在组上,每次巡察,巡察组均建立临时党支部,着力加强巡察人员理想信念和党的政治理论、路线方针政策教育及政治纪律、法纪观念教育。注重培树巡察人员先进典型,拍摄“巡察人的一天”专题片,撰写《巡察尖兵——王月民》事迹报道。通过典型带动,充分调动了巡察人员的积极性,发挥巡察组“突击队”和巡察队员“特种兵”的作用。二是推行机关文化管理。按照“以人为本”的理念,市委巡察办探索推行机关文化管理模式,提炼了“笃学知道、崇正求是、忠诚担当”的巡察工作精神,提出了“让党委满意、被巡察党委(组)被巡察对象满意、党员群众满意”的巡察工作目标,制定了巡察工作人员“十要十不要”行为规范,建立健全了有巡察特色的内部管理制度,创办了《巡察快报》《巡察内参》,开设了巡察网络专栏,统一了办公用房装饰色调和办公用品摆放,以精神文化、行为文化、制度文化和物质文化为要素的机关文化管理模式初步形成。三是重视巡察工作宣传。2017年,市委巡察办向自治区党委巡视办报送调研文章及经验材料2篇,在《中国纪检监察报》上发表信息1篇,在《赤峰日报》、赤峰电视台刊发和播报信息近20篇,在市纪委宣传部网站发布信息20多篇,编发《巡察快报》12期、《巡察内参》2期。各旗县区委巡察机构也在《赤峰日报》和本地区电视、报纸等各类媒体上对巡察工作进行了积极广泛宣传,扩大了巡察工作的影响力。
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